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关于强化基层治理四平台运行管理的建议

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2021年01月25日 点击数:

基层治理四平台是指对乡镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,完善相关机制,整合工作力量,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。首次提出“四个平台”概念是在20153月的全省行政体制和机构编制工作会议上,之后省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇统筹协调能力,建设乡镇四个功能性工作平台,随后开展试点工作。201612月,在试点的基础上,全面推进基层治理体系“四个平台”建设。 2017年,该项工作纳入全省“最多跑一次”改革工作。2020年,省政府工作报告提出“完善基层治理四平台,扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设”。县委、县政府也十分重视基层治理工作,多次就强化基层治理四平台工作作出部署。

一、当前我县四平台运行情况

我县的基层治理四平台建设启动于2016年下半年,根据省、市“四个平台”建设指导意见,县委、县政府出台了《关于推进乡镇“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》,提出了“统筹县乡条块力量,优化行政资源配置,着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇管理体制和机制,全面提升基层社会治理和服务群众水平”要求,明确了任务清单和完成时限。要求2016年底完成示范乡镇洋山镇“四个平台”建设,2017年在全县所有乡镇全面完成“四个平台”建设。

三年多来,我县的“四个平台”建设运行工作取得了一定成效。一是基层治理能力增强。实现事务处理、矛盾纠纷和群众咨询投诉举报在基层解决,有效解决了乡镇权责不匹配,基层与部门条块分割等问题,基层治理能力水平有了较大提升。二是处置更加及时高效。能在第一时间发现问题、处置问题,减少了处理时间,提高了工作效率。三是“责大权小”矛盾减小。有效化解了以往乡镇“看得见、管不着”和“责大权小”的矛盾,为凝聚干部合力、助力中心工作、破解各类难题等发挥了作用。

二、存在的主要问题

一是乡镇重视程度不一。四平台建设初期,各乡镇都按要求建立了相关工作体制机制。之后一些乡镇由于各方面原因,对“四个平台”的建设、运行管理不够重视,实际工作当中一些乡镇也以解决问题为工作导向,忽视平台的运用,或者仅重视其中的一个平台工作等情况。

二是工作机制不够完善。“四个平台”的信息处置上下沟通不够,涉及部门交叉,渠道不畅通。乡镇统筹协调与部门派驻机构“两张皮”的问题依然存在,派驻机构属地管理问题趋于形式。一些小乡镇,部门派驻机构、人员力量下沉不到位现象依然难以解决。如东部乡镇大部分派驻机构只在嵊山设立分局,乡镇与派驻机构的有效融合、明确责任方面还不足。

三是保障落实不够到位。“四个平台”与乡镇实际工作情况存在一定差异,乡镇 “单薄”的管理职权与繁重的工作任务不匹配。如全县还没有配备专职网格员,兼职网格员素质普遍不高、办事效率不高、走访服务群众时间不长、社情民意掌握不及时、传送发布信息不规范等。

三、相关建议

结合当前我县四平台运行管理的实际情况,加强基层治理工作要从“建好平台、用好平台、管好平台”这三方面出发,进一步建全设施、完善工作制度、落实工作流程,充分发挥平台的综合效应。通过“四个平台”有效运转,精简办事程序,减少办事环节,缩短办事时限,不断提高群众满意率,增强百姓幸福指数。

一要强化制度建设。一是加强“四个平台”建设的宣传工作,做好“四个平台”建设运行的经验总结与提炼,进一步完善内部管理、网格工作、窗口服务、工作保障等方面的制度机制。二是完善部门和乡镇运行体制,理顺“条块”关系矛盾,加强对“四个平台”的日常管理,提高为民服务效率,为群众真正解决一些困难和问题。三是加强对派驻机构日常工作的监督管理,推进基层执法队伍建设,优化执法权运行流程。落实派驻机构日常考核机制,确保考核公开、公平、公正,提高派驻机构人员的积极性。

二要强化全科网格建设。一是抓好“一张网”建设,按照“一岗多职、一员多能”的要求,有效整合基层力量,实行“定格、定人、定责”,打造全能网格员队伍,实现“一网统管”的全科网络。二是将网格覆盖到全领域,实现“共建共治共享”,拉近职能部门与群众之间的距离,不断提高基层治理专业化水平。三是大力实施“网格连心、组团服务”,推动基层社会治理再上新台阶,为“四个平台”建设提供更好人员队伍基础。

三要强化村级组织建设。一是要强化乡村干部的执行力,提升基层社会治理和服务群众水平。二是要提升服务群众能力,减少懒散现象,在工作中彰显出“服务优、责任实、效率高”的优势。三是实行大事、小事、私事分离,真正做到小事不出村、大事不出乡镇,把问题矛盾解决在基层。

四要围绕全县中心工作。一是聚焦县委、县政府中心工作,全力服务经济社会发展大局,为县委、县政府决策提供依据。二是助力重点项目,开展精准扶贫、文明县城创建等专项工作任务。三是围绕群众反应强烈的问题,不断提高社会治理能力水平。

五要激发基层组织活力。一是突出党建引领,坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程,统筹抓好各领域的基层党建工作。二是要发挥我县小区兼合式党支部作用,抓好物业小区党组织和党的工作全覆盖,实现共驻共建,推动基层社会治理的合力。三是突出基层党建引领基层社会治理,实现基层治理从“粗放型”到精细化、数据化的转变,提升服务群众的能力和水平。

(曾红艳委员代表县政协渔农业渔农村和资源环境委员会的发言)

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