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关于更好发挥村规民约(居民公约)作用的建议

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2021年01月25日 点击数:

村规民约(居民公约)(以下简称“两约”)是由全体村(居)民依法共同制定、共同遵循的行为规范,是实现村(居)民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式。它既是自治的表现形式,又能融自治、法治、德治的本质功能于一体,在基层社会治理中发挥着重要作用。

一、目前我县“两约”实施过程中存在的问题

目前,我县各村和社区均制定了村规民约和居民公约,内容主要涉及社会治安、公共秩序、婚姻家庭、生态环境、教育卫生、邻里关系、移风易俗、土地管理等方面。但总体来看,一个普遍现象是“两约”成“摆设”的多,作用效果发挥不明显。一是制定过程还欠缺规范性,民意基础不够牢固。不少村(社区)在“两约”制定过程中,时间仓促,存在着为了制定而制定,为完成任务而去制定的现象,没有很好地发动群众,村(居)民参与度还不高。制定后也仅以张贴告示的方法公布,而没有持续强化宣传教育,许多基层群众对“两约”的内容了解甚少,大多只是一知半解,甚至不少群众还不知道有“两约”,群众对“两约”的知晓率不高、认同感不强。二是具体内容还欠缺针对性,自身特色不够鲜明。从“两约”内容来看,相似程度非常高,几乎是按照统一的版本制定的,没有很好结合各村(社区)的实际,重点不突出,体现不出自身的地域特点、生产生活实际和产业发展需求。条文大多笼统、抽象、冗长,道德宣言式、口号式语言多,有的把政策法规代替村规民约,且没有具体的实施办法和措施,约束力、可操作性不强,老百姓看了无所适从,难以具体执行。三是作用发挥还欠缺有效性,执行效果不够理想。不少村(社区)的“两约”形同摆设,有效执行力还不够到位,日常工作中也未能充分运用。如,对于建筑垃圾、环境卫生怎么管,红白喜事、守望相助怎么办等群众经常遇到的日常管理工作,主要还是靠村(社区)干部的威望和群众之间的情感来推动,依据“两约”来实行的比较少;有的村规民约虽有奖惩内容,但村干部存在畏难思想,落实执行存在弱化,降低了“两约”的权威性。

二、几点建议

(一)打牢“两约”的民意基础。一要坚持群众主体原则。制定过程中要充分发扬基层民主,体现自治精神,紧紧依靠和发动群众积极参与制定,广泛听取和收集群众意见,把真正需要群众共同遵循的事项和切实需要解决的实际问题认真梳理和研判好,充分协商讨论,最大化整合民意。如,“两约”管什么、怎么管,违反了怎么惩戒、守约的如何褒奖等等,都要做到从村(居)民中来,到村(居)民中去,真正反映全体村(居)民的共同利益和愿望,确保“两约”具有广泛的认同性。二要把握合法性原则。既要充分认识“两约”在基层社会治理中的基础作用,也不能无限扩大“两约”的效力和作用,内容上不能与国家的法律、法规、政策相抵触,同时,要考虑群众对相关约定的接受程度。

(二)突出“两约”的务实管用。一要凸显区域特性。除了需要约定的基本要求内容外,各村(社区)要重点找准自身个性特点和不足,紧盯群众的需求,针对性约定和规范基层社会治理中需要解决的事项,切实做到“一村一约”。比如,渔业村应注重约定海洋环境保护、海上纠纷调处、渔业安全生产、海上养殖管理、渔用物资堆放等内容;旅游村应注重约定诚信经营、环境卫生、食品安全、文明礼仪、建房管理等内容;社区要在邻里关系、环境卫生、物业管理等方面作出规定。同时,要根据形势的变化,按照不同阶段制定合理的目标,及时将有效的条款坚持好完善好,不符合实际的及时加以修订。二要注重可操作性。力求内容具体、措施量化、文字简洁、通俗易懂,规定的事项要用最简单、最通俗的语言让村(居)民听得懂、弄得清、用得着,便于理解和遵守执行。具体的处罚措施要适度,既不激化矛盾,又能达到教育、警示、约束作用,这种操作性既可在“两约”中直接体现,也可附加一个实施办法。

(三)强化“两约”的有效执行。一是党员干部要担当作为。要切实提高村(社区)组织和班子成员善于敢于运用约定俗成和制度规矩开展基层治理的能力,特别是村(社区)主职干部要担起职责,发扬斗争精神,敢于碰硬,不怕得罪人。区域内党员、干部要以身作则,带头践行“两约”,引领和带动广大群众自觉执行。二是积极探索落实执行机制。如,建立“两约”执行激励机制,设立“红黑榜”通报制;有条件的村,可发挥乡贤道德力量、老年人督促作用;民政等相关职能部门要加强直接指导和支持,可开展优秀“两约”征集遴选活动,对落地执行、效果作用突出的典型事例,进行宣传推介。三是扎实持久开展宣传教育。要充分运用各种会议、网格走访等机会,借助广播、电子屏、宣传栏等设施,以及文艺演出、知识竞赛等群众喜闻乐见的方式,宣传解释“两约”相关条款,提高知晓率和熟悉度,促进基层群众对“两约”内容有充分的理解,使“两约”真正变为制度、转为行动、养成习惯,最后成为村(社区)优秀传统文化。

(孙英英委员代表县政协委员工作委员会的发言)

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