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关于推进我县“全面两孩”政策的建议

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2021年01月25日 点击数:

实施“全面两孩”政策是党中央着眼中华民族未来发展、尊重人口发展规律、促进人口长期均衡发展作出的重大战略决策。对于我县而言,要扭转人口持续下降的趋势,增加出生人口数量是一项重要举措。自201611国家“全面两孩”政策实施以来,我县生育情况虽有一定好转,但仍不容乐观,当前人口结构老化和劳动力短缺,已成为制约我县经济社会发展的突出短板,必须引起高度重视。

一、我县“全面两孩”政策实施后人口变化情况

“全面两孩”政策实施以来,我县以促进人口均衡发展为主线,以鼓励按政策生育和完善服务保障体系为重点,注重宣传引导,深化服务管理,完善政策衔接,强化保障措施,家庭两孩出生有所增加,但持续情况不甚理想。

据统计,2016年我县出生人数494人,其中二孩出生人数130人,比上年增加47人,二孩率由2015年的19.30%快速上升到26.32%,但2017-2019年二孩出生人数连续下降。数据显示,我县生育情况在“全面两孩”政策实施初期呈现二孩率小幅提升的良性态势,但之后,二孩生育数量开始回落。由此可见,我县“全面两孩”堆积生育势能已大量快速释放,生育潜力逐渐减弱,这较原先我县“全面两孩”政策推进的期望值存在较大差距。

二、存在的问题与困难

(一)生育潜力不足。2019年全国5‰人口变动情况抽样调查显示,全县常住人口为7.06万人,比2010年第六次全国人口普查时减少0.55万人,自1997年以来人口自然增长率已连续22年为负增长。同时,人口老龄化现象日趋严重,截至2019年末全县60岁以上人口比例达30.94%。此外,随着不婚晚婚晚育人群增多、不孕不育率上升、男性生殖健康水平下降、回流青年人数减少等原因,我县生育基础进一步削弱。

(二)生育意愿较低。目前我县多数育龄群众支持和认同“全面两孩”政策,但生育行为受到家庭收入、就业、教育、社会保障等因素的影响,实际生育二孩的意愿相对不高。调查数据显示,愿意生二孩的育龄家庭占38.1%,明确表示不愿意的占46.4%,不确定的占15.5%。在不愿意生二孩的诸多原因中,受“经济压力”影响的最为突出,随着经济社会发展、人民生活水平与教育水平的提高,导致生育观念有所改变,重质量轻数量、倾向优生优育的群体越来越多。目前“80后”和“90后”是生育的主力军,同时也处于干事创业的上升期,养育二孩需要付出的双倍精力、时间成本和经济压力,加上社会养老体系日趋完善,养儿防老观念逐渐淡化,导致育龄家庭不愿生、不敢生的意愿普遍存在。

(三)教育、医疗资源供需矛盾突出。在教育方面,群众普遍受到当前生活水平提高和育儿理念提升等因素影响,不断拉升对托幼服务数量和质量的双重期待,目前我县城区提供03岁托幼服务的机构只有2家,无法满足更多的托幼需求。在医疗方面,我县出生缺陷干预体系建设还不够完善,群众对免费孕前检查和免费婚前检查的积极性有待提高,产前筛查及产前诊断任务较重,医院医疗水平诊疗和服务水平较难满足二孩孕妇孕检的精准需求。同时,二孩孕妇多为偏高龄和疤痕子宫患者,产检项目更加繁多,为此她们只能到上海、定海等县外医院产检、分娩。

(四)鼓励生育的政策导向不明显。国家实施“全面两孩”政策,但没有在妇女权益保障、医疗、卫生、教育、税收等方面出台相关服务政策,配套公共服务体系尚不健全,尚未解决生育两孩的社会保障等后顾之忧,造成很多育龄妇女“不敢生、生不起”。目前,我县虽积极鼓励生育两孩,并取得了一定成效,但在完善配套措施、构建有利于提高群众生育意愿的政策体系方面仍显滞缓,鼓励生育的舆论氛围和生育友好的社会环境需要进一步营造。

三、推动“全面两孩”政策落实的建议

 ()强化政策保障,确保顺利实施。建议加快出台我县“全面两孩”政策配套措施和倡导家庭生育二孩的具体办法,完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策,制定出台有利于保障育龄妇女劳动权益的财政与税收政策等,释放对生育二孩的鼓励信号,刺激育龄家庭,提振生育率。

(二)健全各项举措,激活生育意愿。一要鼓励用人单位延长产假和灵活安排工作时间。严格落实上级政府和部门关于产假和护理假的规定,鼓励机关、企事业单位进一步延长政策内二孩及以上产妇的产假,同时不影响其晋级和调整工资,并允许怀孕期和幼儿小于2周岁的女职工上班时间实行弹性制。二要落实高龄孕产妇特殊补助项目。在享受国家免费基本公共卫生服务基础上,预产期年龄在 35 周岁及以上且在我县保健建册的嵊泗县户籍孕产妇,给予母婴健康保险和高龄孕产妇特殊补助检查和减免二孩孕妇产检、分娩部分费用,对合法生育二孩及以上的我县户籍孕产妇在现行医疗定额补助的基础上给予适当补贴。三要支持两孩家庭改善条件。政策内生育二个及以上孩子的家庭,对其家庭在保障性住房申请、本县内购买普通商品住房向银行申请商业贷款的等方面享受优惠政策。

(三)加强基础建设,提升服务水平。一是加快构建配套的医疗服务体系。大力提升基层计生管理服务水平,进一步规范生育登记服务制度,简化办理程序,为育龄群众提供更优质更便捷的生育服务。二是加大妇产、儿科等紧缺人才的招录培养力度。对儿科医生、产科医生、助产士、护士等在绩效分配方面给予倾斜,改善医护人员待遇,提升妇产科、儿科医疗服务水平。三是推进3周岁以下幼儿托育机构建设。 0—3 周岁托育机构建设纳入城乡建设整体规划,合理确定建设布局,规范和培育托育机构发展。允许有条件的公办幼儿园开设托班,规划、新建的幼儿园要预留托育服务功能和场所。鼓励社会力量按规定举办托幼服务机构。要增加托育教育资金项目,加大补助力度,政策内出生的第二个及以上孩子,户籍申报在我县且在本辖区幼儿园内就读的,每学年减免部分保教费。

(四)加快理念转变,营造更优生育环境。一要强化领导责任。各级各部门要充分认识实施“全面两孩”政策的重要性,切实增强责任感,把推进“全面两孩”政策作为一项重要任务来抓,加强统筹规划、政策协调、经费保障和工作落实。二要强化舆论宣传。广泛开展优生、优育、优教等“全面两孩”政策宣传,积极引导育龄夫妇按政策、负责任、有计划地生育,营造生育友好的舆论氛围和社会环境。

(张莉妍委员代表县政协经济科学技术委员会的发言)

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