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推进政府购买助残服务项目 加快实现融合共享

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2020年05月07日 点击数:

残疾人是具有特殊困难的社会弱势群体,不仅是各级政府公共服务的重要对象,也是社会各界开展公益活动的服务对象。残疾人类别差异大、个性化需求多,因此,残疾人服务具有公共性、公益性和多样性的特点。实行并推广的政府购买残疾人服务政策有助于满足残疾人的不同需求,也实现了政府、残联组织和社会力量的优势互补。

近年来,嵊泗县助残服务和制度建设不断有序推进,服务主体和提供方式逐步多样化,如我县开展残疾人助听助明助行工程、残疾人康复辅具配置服务和“无障碍设施进家庭”等项目已实现政府向社会力量购买,残疾人居家照料和托养项目也逐步向社会力量购买。通过这些政府购买助残项目的实施,不断完善了残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系,并显著提高残疾人公共服务水平和质量,切实为残疾人提供了便利,增强了他们生活的信心。与此同时,我县2500余名各类持证残疾人期盼的类型化、多样化、特殊性的迫切需求相比,已有的服务从数量和质量上与残疾人的需求相比仍有差距,保障残疾人享有基本公共服务仍然是实现基本公共服务均等化和全面建成小康社会目标的短板之一。需要我们进一步强化服务职能,动员社会力量,创新服务供给模式,构建多层次,多方式的服务供给体系,为残疾人提供更加便捷、优质、高效的服务。

一、政府购买助残服务的优势

(一)政府助残工作职能实现有效转变。由先前的承担政策制定者、管理者、服务提供者和自我监督等多项职能于一身转向残疾人服务供给的监督者。理顺了政府在助残服务工作中的职能和角色。

(二)残疾人的主体地位得到尊重。通过政府购买助残服务可以增强残疾人选择个性化服务的主体性。残疾人可以根据政府给予的助残服务项目自主选择适合自己需求的项目,同时也充分发挥了残疾人在助残服务供给中的主体监督作用,还可以减轻残疾人家庭的生活压力,提高残疾人的生存能力,也有助于残疾人平等、充分参与社会生活。

(三)能够充分发挥助残社会机构的优势为残疾人服务。使我县各类助残社会机构运作更加规范化,服务内容更加多样化,会注重各类资源的整合利用,专业化程度会更加提高,能够发挥政府难以发挥的社会调节功能,对解决社会问题和发展残疾人事业起到积极补充作用。

二、目前政府购买助残服务实践中面临的困难和问题

(一)相关规定和管理办法不够完善。目前政府采购中已经将政府购买服务纳入统一管理,近年来,县政府每年公布向社会力量购买服务指导性目录,将残疾人照料服务、残疾人基本康复辅具配置服务、残疾人家庭无障碍改造服务、康复服务和辅助性就业服务等助残服务项目纳入了其中。但由于助残服务项目与其他购买内容相比,有许多不同之处,如:效果不可量化,成本不可控,服务时间长等,这些项目的实施都需要管理办法来支撑,而不是简单的靠采购制度等来解决。目前我们还没有完善的更有针对性与操作性的相关政府购买服务的管理办法,残疾人服务规范和标准较少,标准体系建设滞后。

(二)政府购买助残服务项目存在局限性。目前公布的《嵊泗县政府向社会力量购买服务指导性目录(2020年度)》中,涉及助残项目的有残疾人照料服务、残疾人基本康复辅具配置服务、残疾人家庭无障碍改造服务、康复服务和辅助性就业服务等5类。虽然也包含残疾人康复、就业、托养等工作领域,但还未涉及到残疾人维权、教育、文化、体育、住房保障等主导性公共领域。购买服务的范围偏窄,残疾人服务的需求与供给之间的矛盾依然突出。

(三)助残社会机构匮乏,政府购买服务领域竞争乏力。由于我县地处海岛,行业发展单一,能提供助残项目的社会机构较少,力量较为薄弱,承接服务能力不强,同时我县社会工作专业人才数量少,人才结构、素质未能满足政府购买服务的需求,因此也制约了我县政府购买助残服务工作的发展。如提供我县残疾人助听助明助行等康复服务的社会机构全部是县外机构,造成项目运行成本增加,为残疾人提供服务时间延缓。此外我县几乎没有一家社会机构能独立承接开展残疾人托养服务。

三、推进政府购买助残服务的对策建议

(一)积极探索和建立政府购买残疾人服务的机制。根据政府购买服务工作和我县残疾人事业发展的需要,清理制定和修订完善相关的服务标准和规范,充实残疾人服务标准体系。通过财政预算安排的残疾人事业经费来统筹解决政府购买残疾人服务所需资金。同时确立责任理念,实现“结果管理”向“过程管理”转变,并站在公共利益角度,明晰服务项目的要求、期限及效果,对合同进行全程监控,防止低效率和欺诈行为。

(二)积极探索和拓展政府购买助残服务项目。根据当前我县残疾人类别化、个性化基本服务需求实际,在指导性目录中逐步增加残疾人维权、教育、文化、体育、住房保障等服务项目,满足各类残疾人的不同需求,并逐步总结经验,及时进行动态调整。

(三)积极探索和完善绩效评价机制。在建立健全由购买主体、残疾人服务对象以及第三方组成的综合评审机制过程中,应充分发挥残联组织作为重要的第三方的作用,加强购买残疾人服务项目绩效评价。

(四)注重培育我县符合承接主体条件的各类助残服务机构和社会组织。使其尽快适应新形势、新要求,并结合职能的转变,提高竞争力,逐步打造一支平等参与政府购买残疾人服务的主力军。

(郑娜君委员代表县残疾人联合会的发言)

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