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发挥自贸区优势 推动嵊泗港口经济新跨越

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2018年01月22日 点击数:

党的十九大会议上,习近平总书记提出要进一步推动形成我国全面开放新格局,拓展对外贸易,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。这为沿海地区发展开放型经济指明了方向,也给我县港口产业提升发展带来新的机遇。

20174月,浙江自贸试验区正式挂牌成立,我县马迹山岛2.58平方公里的区块被划入自贸区离岛片区。随着浙江自贸区建设的逐步推进,通过国家层面对自贸区建设的重视程度来破解目前体制机制上的瓶颈,必将会给嵊泗地方建设带来更多的利好。上海自贸区历经四年多时间,已经形成了大量的制度创新和发展成果,在全国自贸区建设中走在了前列,而上海自贸区最重要也是最大的片区洋山港保税区就位于我县的小洋山岛。下一步,上海自贸区将以自由贸易港建设为主要目标实现纵深发展,而深水港四期项目的投产运营,也将会显著提升洋山港整体吞吐能力,这也为我县主动融入成为上海自贸区协同区,承接产业转移和港口配套基础建设创造了有利条件。

因此,我县要牢牢抓住当前有利的历史机遇,更好地促进港口经济跨越式发展。我们建议:

一、坚持问题导向,全力攻克难关

(一)关注发展慢的问题。尽管我县各级层面投入了大量的精力,付出了辛勤的汗水,但是借助上海自贸区优势来开发建设小洋北侧区域和联动开发大洋山区域依旧进展缓慢。同时,马迹山区块列入自贸区离岛片区已将近一年,但与市内其他区块相比,嵊泗的自贸区建设明显滞后。

(二)解决发展难的问题。由于小洋区域涉及浙沪合作的高层决策,马迹山区域涉及省海港集团对区域的发展定位,两个区块的发展,嵊泗的话语权很难体现。虽然困难重重,但发展的机遇稍纵即逝。两个区块相比较,马迹山区块主要是省内的问题,应该以此为主攻方向,通过多种途径积极公关,争取尽快明确发展的时间表和路线图。

二、立足现实条件,推动港口联动发展

(一)借助自贸区优势,加快马迹山港建设。根据浙江自贸区总体方案中对马迹山港的功能定位,协调加快马迹山三期项目进度。坚持改革创新驱动,加快自贸试验区可复制改革试点经验的推广落实,体现出“自贸区”加速度。充分发挥自贸区政策优势,大力发展楼宇经济、总部经济。通过多种途径,加大税源引进力度,把税源引进作为招商引资工作的重点工作,动员各乡镇、各部门一把手积极参与税源引进工作,形成全县招商引资合力。

(二)深化合作共赢理念,强化与上海方的对接。加快推动小洋北侧区块建设,争取小洋北侧区域和上海自由贸易港区建设对上号、挂上钩。要跟踪关注上海自贸区建设进程,充分利用洋山区域优势和资源优势,主动承接上海自贸区的功能及产业转移,与上海方共商洋山区域开发建设对策,实现区域协同发展的双赢目标。

(三)扩大自贸区效应,统筹推进其他港区发展。对于县域内的其他具备开发条件的港口,例如小黄龙岛、绿华岛等,在突出区位自然优势的前提下,也要努力通过自贸区改革试点经验的复制推广和产业扶持政策条件,进一步加大对外招商推介的吸引度和竞争力,争取能够引入有实力的企业开发油品中转储运等项目,从而更好地促进区域经济发展。

三、着眼长远发展,合力夯实基础

(一)基础建设抓深度。一是谋划要深。无论是马迹山区块还是小洋山北侧区块,港口的建设要统筹谋划、总体规划、分步实施,不能单纯着眼港口一个方面。二是建设要深。在重视码头、道路等硬件设施的同时,同步考虑智能化、数字化建设及早介入港口建设。以工业4.0的理念积极布局,引入大数据、物联网等科技创新成果,推进中国制造2025相关规划在自贸港区的落地。港区码头、道路等基础设施建设应坚持政府主体,结合PPP等模式,充分发挥现行管理体制集中力量、快速决策办大事的优势。三是配套要深。自贸区的建设应统筹谋划自贸区块与嵊泗离岛微城建设,注重与港口配套的综合环境建设,努力打造宜居、宜业、宜游的环境氛围,使自贸区与嵊泗城市建设相互促进、相得益彰。

(二)口岸监管抓速度。一是职能整合提速度。推进海关、海事、检验检疫、边防等部门的职能整合,借鉴德国海关的管理模式,加快体制机制创新,营造更加便利、更加高效的通关环境。二是科技创新提速度。利用现代信息技术手段,优化作业流程、操作规范和办事程序,把海事、检验检疫、海关等各部门的信息数据整合在一个平台,实现港口一个信息平台统一管理。三是管理创新提速度。探索实施信用等级管理模式、风险分级管理模式、抽检模式等国外港口已经实施的模式,不断总结提升,形成口岸管理的舟山模式。

(三)产业发展抓广度。一是主业为先。根据国家对舟山自贸区的功能定位,优先考虑做优做强大宗商品的储运中转加工等业务。二是产业延伸。围绕延伸产业链两端,稳步推进加工贸易、金融、信息服务、展示销售等业态的发展。三是转型拓展。借鉴汉堡港仓储区转型发展的经验,探索推动我县邮轮项目、游艇项目以及工业旅游项目的研究和开发。

(四)政策法规抓力度。一是提高稳定性。国外重要的港口管理和招商引资政策相对稳定,我们的相关政策缺少稳定性,使外商投资企业来中国投资办企有顾虑。同时,我们对国外企业到中国投资的限制仍旧比较多,这是我们自贸区建设吸引外商投资急需改进的地方。二是提高优惠度。国外自贸港口的税收总体很低,多数港口是免关税的。我们的自贸港在关税以及增值税、所得税等方面还有很大变动空间。三是提高便捷度。要进一步简化审批程序、通过税收杠杆来促进中小企业成长。同时,我们在实行负面清单的基础上,在推进自由贸易、自由经营等方面还有很多文章可做。四是提高市场化。利率市场化,外汇自由交易等金融创新工作还需要慎重谋划、逐步推进。

(五)经营管理抓精度。一是注重培育工匠精神,促进本土企业的发展。二是注重政企合作创新,在港口的经营中引入第三方公司管理,实现建设与经营的分离,破除国企经营的弊端,推进政府职能的市场化。三是注重优质资源掌控。我们的港区引进项目,很多都是土地出让,万一涉及土地回收,成本就会剧增,失去了优质资源的掌控权。因此在港口建设和经营中,土地要尽可能以出租的形式供给企业,使政府始终牢牢把握优质资源的主导权。

康振委员代表县政协经济科学技术委员会的发言

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