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关于深入贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》的建议

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2018年01月22日 点击数:

2016121日,省人大常委会审议批准了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》,于201731日起正式实施。其中浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区是舟山市国家级海洋特别保护区的重要组成部分,总面积549平方公里,包括136个岛屿,共涉及菜园、嵊山、枸杞、花鸟四个乡镇。根据《条例》规定,《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》和《舟山市国家级海洋特别保护区贝藻类捕捞管理暂行办法》也已出台并开展实施。

当前,我县已专门成立了嵊泗县国家级海洋特别保护区领导小组,印发《贯彻落实<舟山市国家级海洋特别保护区管理条例>实施方案》,明确工作任务和职责分工。截至目前,已经发放海钓许可证3000余本。贝藻类捕捞许可证共350本,已配额发放300本,剩余50本由县海洋与渔业局留存以供调剂。注重日常监管,目前在保护区内设置了9个监控点,进行24小时监控,执法大队与保护区内乡镇岛礁管理力量相互协同,一旦发现违反《条例》的违法行为,立刻采取措施进行打击。

可以说,《条例》及《海钓管理办法》《贝藻类管理办法》的出台,从宏观和长远的角度看,对海洋及岛礁资源的保护具有十分积极的意义。但从微观和当前实际工作来看,条例和办法实施后还存在许多潜在的问题需要解决。

一、制度尚未细化,操作难度较大。从基层调研的情况来看,相关保护区规章制度内容比较宏观,部分条款实际操作难度很大。比如对贝藻类采捕的数量、种类控制管理上,对本地居民分散式采捕基本无法监控;又如因当前海钓船标准没有出台,中途运输海钓人员的交通工具就成问题。

二、执法力量不强,监管方式单一。由于保护区面积大,地理位置较为分散,当前执法力量无法保障对海域及岛礁日常巡查、码头及市场交易活动的核查、统计监管工作。监管方式单一,虽然有保护区内乡镇岛礁管理队伍的配合,但管理人员都是身兼数职,精力有限且没有执法权,不能形成有效合力。

三、利益冲突加大,诉求矛盾加剧。随着许可制度的推行,生计渔民与非生计渔民、外地人员与当地居民利益的矛盾将更为突出。若生计渔民在拿不到许可证的情况下采捕的贝藻和渔获又无法去市场交易,其境地可想而知;又如保护区内外地人员居住证满6个月就可以申请海钓证,收入的诱惑已影响到当地企业的用工。

四、宣传实效不佳,群众知晓度低。从基层反馈的实际情况看,前期宣传远未达到应有的效果,群众对相关内容的知晓度相当低,甚至对保护区的基本概念都模糊不清,更不用说了解具体细则。群众的知晓度越低,对下一步政策的执行会形成不必要的障碍。

因此,要以“和谐生态”为指导原则,以实现生态保护和人文和谐相互促进为目标,优化并调整政策,增强政策的可操作性,促成多方保护与监管的合力,优先考虑生计渔民等弱势群体,严厉打击毁灭性的采捕活动。为此建议:

一、要结合实际,完善制度条款,提高可操作性。广泛征求民意,形成意见建议向上一级政府反馈。一是要在海洋生物品种、数量监管办法上进一步细化并明确具体操作流程,使监管行为有准则可依,打破目前流于文字而难以执行的局面。二是多方呼吁尽快出台海钓船标准及船只安全鉴定标准,以使《海钓管理办法》真正成为一部易于执行落实的管理办法。三是县级许可证发证机构要建立资格年审制度,及时淘汰不合格的持证者,这样既可以使许可的资源更优化,也便于政府在调整政策导向时为政策预留操作空间。

二、要形成合力,增强执法力量,丰富监管方式。一是要强化执法队伍建设,加强执法力量。要充分保障经费、人员、船只等要素,解决人员兼岗、船速不快等问题,着力破解违法人员抓捕难度大的难题。二是创新监管方式,将“人管”与“技管”相结合,大力推进智慧海洋建设,充分利用智能化设备参与监管。三是丰富监管模式,采取海上巡护管理与陆上监控管理相结合,保护区管理局与边防、渔政、市场监管等相关职能部门相结合,专业管理和群众自管相结合,聘请若干当地责任心强的渔民、村干部、老干部、生计渔民组建保礁队,开展陆上日常巡查。

三、要有保有压,多方疏堵结合,解决诉求矛盾。通过政策引导,使各类人群明确政策预期:生计渔民等弱势群体必然要优先得到保障,对资源毁灭性破坏的人群的采捕活动必然要进行严厉打击。一是把握好发证、年审等环节,用好用全政策,许可证的发放要优先考虑生计渔民等弱势群体,处置好弱势群体的生计问题。二是加大违法采捕及海钓的打击力度,严厉打击破坏性的采捕活动,动员多方力量管控夜间偷捕等非法活动。

四、要有的放矢,增强宣传实效,提高政策知晓度。一是按照“谁执法谁普法”的原则,强化海洋渔业部门法律宣传主体责任意识,特别要加大对典型违法案件查处情况的宣传警示,借助多种宣传平台,增强宣传实效性。二是设立海洋特别保护区宣传日或宣传月。三是领导干部要带头学习“一条例两办法”,自觉遵守,做好表率。四是充分发挥标识提示和标语宣传功能,尽快设置保护区界标、界牌和宣传标语,确保保护区各功能分区界限清晰、标识醒目。

方伦益委员代表县政协渔农业渔农村和资源环境委员会的发言

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