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坚持持久发力 不断提升县城品位

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2018年01月22日 点击数:

县城,县政府所在地,是全县政治、经济、文化、商贸的中心,县城所呈现出的品位是全县经济实力、行政管理水平与人民素养的综合反应。重视县城的打造,努力提升县城品位,一直以来都是县委、县政府一项重要工作。自上世纪六十年代初开始,经过近六十年的不懈努力,县城的面貌发生了翻天覆地的变化。但由于历史原因和受人口基数、自然环境与经济总量等条件制约,今天的县城还有许多不尽人意之处,需要我们牢固树立“一张蓝图绘到底”的思想,坚持持久发力,克难攻坚,久久见效。

一、当前县城发展存在的主要问题

县城菜园镇建成区面积2.28平方公里,常住人口2万,各种社会要素和基础设施基本能满足人们的生产生活需要,但与人民对美好生活的期盼仍有不少差距。

一是城市形象定位不够精准。《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将嵊泗定位为“配套设施完善、环境优美、功能综合的精致旅游微城”,而以前的规划定位为 “现代化的港口旅游城市”。抽掉了“港口”这一关键词,只用“旅游微城”加以限定,未能涵盖8000多平方公里的蓝色海域,这会直接影响全县尤其是县城今后的规划设计、空间布局、景观建筑等,使城市发展受限。

二是城市功能布局不够合理。城区基础设施和公共服务设施缺乏且分布不均:商店、市场、餐饮、娱乐等场所散布在各主要街道,没有形成合理区块;各类行政、事业单位办公点与居民生活区相交织,未能集中合理整合;公共文化、体育健身中心及星级酒店、游乐设施、停车场等要素缺乏;城区尤其是老城区建筑物密度高,广场、绿地稀少,缺乏通透感。

三是海洋大县文化元素不够显著。缺乏对“山、海、城”高品质的整体布局,更缺少将海洋、港湾等要素融入县城建设的内涵中。城内没有一处或一座能够体现岛城形象的地标性建筑物;街道、立面、店招等的装饰设计缺乏海洋气息;展现海岛、海洋特色的画作、雕塑、公园和展馆太少;富有地域特色的渔歌、渔俗汇演和传承的主题活动不多;临街文化长廊、橱窗稀缺,城市文化气息不浓,缺乏个性。

四是城市管理理念不够创新。由于县城居民整体文明素质不高,基础设施配置相对滞后,造成县城管理成效难以持久。如停车场的缺失造成停车难,交通秩序不规范;居民素质良莠不齐造成物业小区管理难,不文明现象随处可见。传统的全能政府管理的理念已不适应城市的多元化发展。我县城市管理单纯依赖于政府部门,政府管辖范围过大,难免疏漏,给城市管理带来诸多负面影响。

这些问题的存在,直接影响到了县城综合承载能力及公共服务水平的提升。最终会导致高质量的人口留不住,人口数量和质量下降,居民文明、文化素养难以提升,直接拉低了县城的品位。

二、着力提升县城品位的几点建议

提升县城品位是一个长期的、系统的全民工程,需要全县上下齐心协力、常抓不懈。

首先,要坚持一张蓝图绘到底:精准定位,展示个性。一座县城对外代表的是所辖的整个区域。城市的建设一定要有清晰的个性定位。如正在打造的奉化宁波湾以“时光海湾”为主题,普陀东港以“海上花园城”为主题。奉化和普陀共同的特点就是展现“山、海、城”的个性特点,历届政府秉持一张蓝图绘到底的理念,经历了众多非议的“阵痛期”,建设初具成效,定位也已得到普遍认可。嵊泗“一分岛礁九九海”,地处离洋山国际大港仅17海里,县城以海域面积置换陆域空间以及主城区向西发展的理念,在“第十个五年”规划中已有概述。目标是:将微城变为小城,岛城一体化,整岛生态化,努力迈向现代化的港口旅游城市。

其次,要坚持一张蓝图建到底:拉高标杆,塑造品牌。我们应当根据岛城城市形象定位,请国内外知名度高的规划设计单位,高起点、高标准制定一部融入海洋文化特色的《嵊泗县城控制性详细规划》。以岛城建设规划为引领,通过合理拓展城与海的空间,建设打造具有海洋文化气息的人文设施、地标建筑、特色街区和景观道路,全方位展现岛城风貌,拉高岛城建设标杆,努力营造品牌效应。组建国有城市建设投资有限公司,统一负责城市公共设施、机关事业单位建设项目,提升我县城市建设的综合能力和档次。整合城区资源,盘活存量,加快旧城改造力度,建设有海洋元素的体育场馆、博物馆、青少年教育活动中心和交通(旅游)集散中心等城区要素建筑。加快沙河路商业步行街、兴海路中央大道、滨海路海景大道等特色街的建设与提升。若干年后,将一座饱含海洋文化历史的岛城留给后人。

第三,要坚持一张蓝图润到底:强化教化,修炼内功。重视城市硬件建设固然需要,而更重要的却是如何促进城市软环境的提升。现地处城区中央的嵊泗中心农贸市场的硬件设施不逊于任何城市,建筑外观美观大气,夜晚的灯光也很璀璨,但破车脏车横霸广场,很煞风景;白天周边道路上停放的各种车辆、路边摊贩及交易留下的垃圾,让人怎么看也是个非常低端的路边集市。因此,重视全民文明素质的培养和提升十分重要。各有关单位和部门要积极研究,密切协同,制作一批做城市文明人的图片新闻、人物采访、纪录片等,定期在嵊泗媒体中播报,宣传城市文明生活的新风尚,曝光不文明的案例。下大力巩固卫生和文明县城创建成果,加大全国文明县城创建工作的力度,形成全民共创共建的良好环境。

第四,要坚持一张蓝图管到底:对外交流,创新载体。城市建设“三分靠建、七分靠管”,事实亦是如此。纵观国内外,但凡城市品位高、运营好的都是政府重视发挥管理部门主导作用和社会组织不断创新的结果。一是要创新城市管理的载体,建立起一个全民参与管理机制,最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理。适当的运用财政杠杆,把一些自我调节和管理的权力交给社会中介组织和社区,实现效能最大化。二是扩大对外交流,借鉴国内外小城镇城市经营的理念。城市经营的理念可以实现城市资源整合效益提升,把政府逐渐从微观经济领域中脱离出来,从经营企业到经营城市,促使政府转变管理理念,更好地满足城市发展和公共需求。

    总之,在县城品位的提升上,只要我们始终坚持以高标准高品质规划为引领,通过“基础设施提升工程、生态环境提升工程、核心景观提升工程、道德素养提升工程、城市管理效益工程”等系列工程的实施,凝神聚气,持久打造,一幅宏伟而美丽的海洋岛城建设蓝图一定会一绘到底,闪耀东海!

杜力委员代表县政协社会法制民族宗教与港澳台侨外事委员会的发言

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