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高度重视残疾人托养服务 做实残疾人精准扶贫

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2017年02月14日 点击数:

开展残疾人托养服务,是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力障碍,提升自理能力的有效手段,有助于减轻残疾人家庭负担,完善扶贫帮困机制,实现残疾人精准扶贫。

目前,全县2147名持证残疾人中,智力残疾人有197名,精神残疾人有188名,重度残疾人有215名。他们在就业、教育、医疗康复等方面获得的机会较少,困难程度相对严重,得到的救助与实际需求之间存在较大差距。而这类残疾人家庭在抚养或赡养、看护、治疗与康复、精神压力等各方面付出的代价往往超过一般家庭。

县委县政府历来十分重视残疾人工作,采取了一系列残疾人关爱行动,但在残疾人托养服务和服务体系上,与残疾人托养服务整体需求期待相比,还有一定差距。主要表现为:

(一)残疾人集中托养机构缺失。截至目前,我县还没有一家为残疾人提供集中托养的县级残疾人专业托养机构,无法为有需求的残疾人提供完善的托养服务,只有一部分无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的三无残疾人集中托养在各乡镇的敬老院。而且,敬老院缺乏对重症残疾人进行康复和护理的专业人员,只能提供简单的生活照料服务,无法为入托残疾人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、体育健身等各项服务。

(二)残疾人小康·阳光庇护中心建设滞后。残疾人小康·阳光庇护中心是为劳动年龄段的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供日间照料和工疗辅助性就业等服务的机构。目前我县只有一所洋山镇残疾人小康·阳光庇护中心,有20名残疾人得到了日间照料,但其他乡镇都没有建立,特别是在县城区仍是空白,远远满足不了残疾人日间照料的需求。

(三)残疾人托养模式单一。我县许多智力、精神和重度残疾人目前的监管和生活来源主要依靠其监护人及亲属,一旦亲属的监护能力和供养能力下降,这些残疾人就面临着失去基本护理和基本保障的困境。我们在走访中,经常会碰到一些监护人因年老体衰、重病缠身等客观原因无法有效行使监护权和日常护理,致使部分智力、精神和重度残疾人处于无人监管或监管不力的状态下,生活质量低下。他们最担心的是自己去世后残疾子女的归宿问题,希望有一个地方能好好地收留和照顾他们。

所以,加快推进残疾人托养服务设施建设,既是完善城乡居民基本公共服务体系的本质要求,也是保障和改善残疾人民生,建设残疾人社会保障体系和服务体系的重要内容。为此建议:

(一)按需设置,分类建设。根据《浙江省残疾人事业发展十三五规划》关于每个县(市)都有1家示范性残疾人专业托养机构人口在一万人以上的乡镇至少建有1家残疾人庇护机构要求,要结合我县残疾人需求状况合理确定各类残疾人托养机构建设规模和水平。一是按需建立县级残疾人托养中心。泗礁本岛(菜园、五龙两乡镇)目前有近40名残疾人有迫切的托养需求,同时我县部分中风病人也需要术后康复和托养,建议在泗礁本岛建立一所建筑面积1500平方米,托养床位40-50张,集生活照料、医疗康复、文化娱乐、体育健身等功能于一体的县级残疾人托养中心,着力保障残疾程度重、家庭生活困难、托养服务需求强烈的智力、精神和重度残疾人的基本托养服务。二是各乡镇要加快推进残疾人小康·阳光庇护中心建设工作。以乡镇、社区(村)各类服务机构和企业为依托,搭建起托养照料与劳动就业相结合的残疾人日间照料服务设施,解决他们劳动就业和集中托养的问题,起到精准帮扶的作用。

(二)资源整合,合理统筹。充分利用各类公共资源推进各类残疾人托养机构建设,一是充分利用敬老院资源开展残疾人托养服务。目前,我县各乡镇敬老院入住率不是很高,如果适当进行功能区域调整,在敬老院单独划出一部分区域,增加一部分相应设备,即可达到对本乡镇残疾人托养的条件要求。二是通过置换和改造方式解决我县残疾人托养中心,可在青沙福利院建成之后,将位于短弄堂原来的福利院作为残疾人托养中心,加以适当改造,满足我县残疾人托养需求。

(三)政府主导,加大投入。努力形成持续稳定的资金投入,将残疾人托养服务机构的资金投入纳入政府的财政预算,将残疾人托养服务机构用地纳入城乡建设规划,统筹安排用地需求。同时逐步提高残疾人托养服务的补助标准,扩大受益面。鼓励社会资金投入残疾人托养服务机构的建设和管理服务,形成多层次、多渠道筹集托养资金,建立起完善的残疾人托养服务体系。

(四)综合利用,加大扶持。要注重对残疾人托养机构的扶持,如对托养机构的护理岗位、后勤保障岗位等要列入政府开发的公益性岗位。对在托养机构开展工疗辅助性就业的残疾人按规定执行国家有关参加残疾人集中就业的税收优惠政策。此外,残疾人托养机构可综合利用,不仅让残疾人入托,还可以使失能、失智的老年人入托安养。还可以利用托养中心对我县需要康复、治疗、管制的精神残疾人进行暂时收治、干预治疗,并提供转介服务,促使患者病情缓解或稳定,减少社会和家庭的安全隐患。

(郑娜君委员代表县残疾人联合会的发言)

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