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谋划建设马关旅游特色小镇 进一步推进海岛全域发展

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2017年02月14日 点击数:

根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,全省将重点培育和规划建设100个左右特色小镇,这是浙江省十三五时期推动经济转型和统筹城乡发展的重要战略任务之一。我县作为唯一的国家级列岛风景名胜区,有条件和优势打造旅游特色小镇,并可以此为平台解决海岛建设一些难点问题,进一步推进海岛全域发展。因此建议谋划建设马关旅游特色小镇,通过几年的努力,真正形成生产、生态、生活和谐共融的海岛发展模式。

一、建设马关旅游特色小镇的优势条件和预见成效

一是产业优势。全省特色小镇的产业聚焦信息经济、环保、健康、旅游等七大产业,海岛旅游是嵊泗的优势主导产业。近年来嵊泗年旅游人次已经超过400万人次,旅游收入超过60亿元,这是马关旅游特色小镇建设的产业大环境。二是项目优势。马关旅游特色小镇的最大依托是红树林度假世界项目。这一项目落地后不仅将带动海岛旅游提质升级,还起到重大投资项目龙头作用,进一步释放项目的活力,使其由单纯的旅游综合体演变为宜业宜游宜居的社区,这符合省级特色小镇创建产业目录和培育政策。三是区块优势。马关区块独立于县城建成区,总成陆面积约2平方公里,可利用土地较多,符合省级特色小镇创建的基本要求。马关地理位置对于链接泗礁岛周边区域及其他海岛区域较为便利,不仅可以与建成区共享资源,而且容易成为旅游人流中转集聚中心,同时也拥有马关社区的一定人口规模。

依托以上优势,我们通过几年努力,建设好马关旅游特色小镇建设,可以预见的成效将十分明显。一是解决了重大旅游项目的辐射效应问题。近年来我县引进的重大旅游项目辐射效应都比较差,甚至出现不协调的问题。马关旅游综合体红树林度假世界落地建设后,如果仅将其作为一个综合性的旅游项目,究其根本还是以企业为主导的封闭型产业空间,同样会产生目前几个旅游招商项目存在的问题。而以旅游综合体为核心的马关旅游特色小镇则是一个开放的融产业与生活于一体的新型社区空间。这种概念的转换,使这一项目的经济辐射效应在这个空间得以充分释放,带动马关区域甚至延伸至整个岛屿的经济产业链的发展。二是解决了本岛全域布局及功能优化问题。目前本岛设施和人口主要集中在2.28平方公里的县城建成区,全域功能完善、布局优化及人口集聚亟需新的拓展空间。马关旅游特色小镇的开发建设可以成为优化本岛布局、功能以及集聚人口的一个杠杆,其不仅可以成为建成区的拓展区,转移和补充建成区的城市功能、完善整岛的公共设施;还将有效推动整个泗礁岛在空间布局及人居环境、公共配套、基础设施上的再优化提升,实现由县城建成区、马关特色小镇、金沙特色小镇、东海五渔村、金青区域五区联动合一的全域建设。三是突破了海岛自身发展局限问题。我县存在产业结构单一、人口逐渐流失、人才集聚能力薄弱等问题。马关特色旅游小镇的开发建设不仅将以旅游产业集群发展丰富海岛产业,还将以产业发展集聚人口,特别是集聚一批青年精英人才,并从根本上留住本地青年,使嵊泗的人才结构取得质的改变。此外,马关特色小镇的开发建设也将以产业发展为依托,更好地吸引小岛人口向大岛集聚,推动新一轮小岛迁、大岛建,突破嵊泗海岛分布较散、难以管理与配套的问题,优化嵊泗海岛的全域发展格局。

二、建设马关旅游特色小镇的有关建议

(一)关于功能定位的建议

1.高端旅游度假区。打造高端的复合型滨海度假区,与泗礁岛姐妹沙滩核心景区、东海五渔村等以及周边旅游岛错位发展,并作为嵊泗旅游转型的新引擎,带动嵊泗旅游由观光向休闲度假转型、由中低端向高端提升。

2.旅游综合服务中心。打造集旅游接待、休闲娱乐、养生度假、餐饮购物、商业居住等为一体的综合旅游服务项目,并作为对外链接客源市场,内部链接泗礁岛各旅游区块及东西旅游岛的列岛全域旅游集散基地。

3.城市副中心。打造嵊泗的城市副中心,既作为县城建成区城市功能转移的承接地,也作为嵊泗产业精英人才集聚中心和小岛迁、大岛建的海岛人口集聚区。

(二)关于产业集聚的建议

1.产品集聚突出差异设计。小镇的旅游产品设计与嵊泗其他景点景区形成差异互补,以欢乐和创意为主要元素,讲求全年候休闲度假和富有特色、品质高端,打造的是嵊泗最具动感活力的休闲度假海岸和文化创意集聚的全新地标,不仅可以避免产品的同质化、提升旅游产品层次,还可以突破旅游淡旺季失衡问题。

2.产业集聚突出融合发展。小镇的旅游产业要打造复合型,重点围绕红树林度假世界开发建设,并作为一站式的旅游综合服务中心,集旅游集散、休闲度假、商业娱乐、文化创意、会议会展、观光休闲、农业休闲等多功能于一体,产业发展以海岛旅游为核心,融合商业、会展、影视、艺术、游艇、农业以及酒店、餐饮、娱乐等产业,推动全产业链发展,优化嵊泗产业结构。

3.区域集聚突出带动效应。小镇要成为嵊泗休闲度假航母,充分发挥出其强有力的带动性,不仅以基地化建设为核心,与泗礁岛的其他旅游景点景区及周边旅游岛捆绑建设和经营,推动嵊泗全域旅游建发展,还将以产业集聚的优势充分能带动就业创业和人口、人才的集聚。

(三)关于运营模式的建议

1.强化运作管理。由于马关旅游特色小镇的人群不仅包括产业人群和旅游客群,也包括小岛迁人群、马关社区原住民等多个层次,因此其运作管理比乌镇、好时镇等一般的特色小镇更加复杂。总体运作建议为政府联合今典集团,构建政企共同运作,并吸纳优质企业和精英产业人才的运作管理机制,建议为以区域管委会负责小镇产业定位、统筹协调及社会管理;以政府投融资公司负责基础配套建设及投融资平台搭建;以今典集团负责开发与整体运营红树林度假世界;以政企合作公司负责小镇相关项目招商工作。

2.强化政策扶持。一是以产业人口集聚为目标,针对进驻企业及精英创业人才,制定税收、招商等优惠政策,降低创业成本、加大融资支持。同时在创业期间特别是创业初期,为进驻人才提供食宿及社会保障。二是以海岛人口集聚为目标,针对小岛迁、大岛建人群,完善住房、社保、就业等政策,并在该区域产业逐步繁荣、具备一定规模的时候推进海岛人口集聚工作。同时为项目涉及的社区原住民完善住房或相关补贴政策,并在就业等领域为原住民提供便利。

3.强化服务配套。一是加强产业服务,优化构建面向进驻企业及创业人员的一站式服务,特别是涉及工商、税务、物业等事宜以及办公事务、生活配套事务等。二是完善小镇配套设施,在泗礁岛全域一盘棋基础上统筹基础设施和公共设施建设,链接好小镇和县城区的配套设施,有序完善水电、垃圾、污水、燃气、通信以及学校、医院、养老、幼儿园、托儿所、停车场、农贸市场等生活配套。随着特色小镇人口规模的逐步扩大,基础设施和公共设施的建设将会越来越重要,因此还需要预留一定的建设空间。

(四)关于其他保障的建议

1.强化交通链接。一是区域内交通链接,强化小镇区域内水系、道路、社区、景点、酒店、码头之间的游线链接。二是岛内交通链接,强化马关小镇区域与泗礁岛的县城区、旅游景点、其他社区、客运码头等的紧密链接。三是岛外交通链接,强化马关小镇区域与东西翼其他旅游岛的紧密链接。

2.强化文旅融合。在小镇建设中融入具有本土特色的建筑材料、传统技艺、文化标志等元素,吸引集聚艺术家、影视人等创作,并通过本土文化与外来文化的融合,营造新的生活方式与行为习惯,使小镇人逐渐养成内在人文气质。

3.强化智库建设。作为以娱乐和创意元素为主的旅游产品,需要不断更新换代以推动其可持续发展,因此需要加强逐步建设类似智库的研发、设计团队或机构,强化产业发展的智力保障。

(贺跃军委员的发言)

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