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有效整合全县资源 建立精准扶贫体系

作者: 来源: 录入者:县政协办公室 编辑审核: 发布时间:2017年02月13日 点击数:

201311月,习近平总书记在湖南湘西考察时,首次提出了精准扶贫,指出:扶贫要实事求是,因地制宜,要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。因此,精准扶贫,要结合当地实际,遵循客观规律将扶贫资金、资源用在真正能为民带来增收的产业上。

近年来,在县委县政府的正确领导下,通过各部门和其他基层单位的共同努力,我县的扶贫工作取得了较大的进展,产生的社会效益也不断增大。

一、基本情况

从就业创业情况看,目前全县入库的劳动年龄段的人口有41554人(本地户籍),其中男性25274人,女性16280人;未就业人口1839人。其中已就业的人群中已安置在公益性岗位566人,灵活就业186人,建立职工劳动关系22473人,机关事业单位3432人,社区工作人员205人。

从社会保障情况看,目前全县参加职工养老保险共有28668人,城乡居民养老保险人数26476人,从全民参保数据库分析,我县参保率已达到91.86%;全县参加职工医保人数共有28944人,参加城乡居民医保38544人,全民参保率达到98.83%

从扶贫帮困情况看,目前,我县低保家庭746户,1104人,低保边缘家庭380户,759人。2015年共发放低保金727.66万元,低保边缘生活补助金185.14万元。全年困难对象医疗救助28362人次,支出医疗救助资金259.18万元,发放孤困儿童基本生活费51.12万元。

二、存在问题

近年来,我县扶贫工作虽然取得了较大的成绩,但在工作中也暴露出一些问题,需要进一步改进。

(一)社会扶贫资源尚未完全整合。扶贫工作部门众多、各自为政、数据独立、共享性差、帮扶或重或漏;工作部门窗口众多、帮扶对象申请不便;没有系统评价体系,帮扶效果不清。

(二)海岛创业就业条件相对局限。我县经济资源要素限制较多,产业比较单一,大中型企业不愿入驻,就业岗位缺乏,大学生回乡创业意愿较弱,增加了扶贫工作的难度。

(三)我县未明确低收入人群的标准。社会救助的覆盖面比较窄,我县的社会救助政策往往局限于享受低保的群体,但对低收入群体没有明确定义,不利于扶贫工作的进一步推进。

(四)因病致贫或返贫情况较为严重。据统计,我县的低收入家庭,大部分是由于主劳力患重症导致生活困难。对这样的家庭而言,生重病意味着家庭生存状况面临严重危机。

三、对策建议

为更好地保障并改善民生,进一步有效整合全县资源,建立精准扶贫帮困体系,实现精准扶贫的预期目标,建议:

(一)建立五个一机制,构建精准扶贫体系。一是建立统一的领导机构。目前,涉及该块业务的有社保、民政、农林、教育、残联等数十个部门,应该建立县精准扶贫领导小组,由县委副书记兼任领导小组组长。二是建立一套协商机制。各扶贫领导小组成员单位可以建立联席会议制度,定期召开会议协商帮扶事项,尤其在初步补助对象确定后正式对象公布前。三是建立一个数据平台。在县级层面,建立一个数据库共享系统,将各成员单位的数据库横向共享,各成员单位可以随时更新、查询救助对象所有数据,使数据公开、透明。四是由一个窗口统一受理。比如在办证中心指定一个窗口受理帮扶对象的申请,然后由窗口按照事先制定的流程再提交领导小组或成员单位办理,实现对外进出一个出口。五是建立一个评价体系。依托共享数据库,可以一目了然地统计汇总每一个帮扶对象的帮扶金额、帮扶方式、帮扶效果,以便为进一步调整和出台帮扶政策做参考。

(二)加快经济发展,推动创新,创造就业岗位。一是加快经济发展,推动创新。把精准扶贫当做一个项目来实施,提高扶贫救助的精准性、及时性和有效性;强化产业导向,积极扶持发展物业和家政服务业等岗位密集型产业,引导企业更多吸纳就业,形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。二是完善政府购买社会服务政策。通过设置公益性岗位、吸纳各类志愿者、公益众筹救助资源等途径,支持社会力量参与社会救助。通过社区平台,推出1:1补助的公益性临时小时工作制,特殊困难群体互助有偿工作制,形成工补结合的扶助机制。三是继续加强大学生创业扶持力度。在创业基金、创业贷款的基础上,对于创业较为成功、带动就业效果较好的创业者,根据绩效评价给予二次补助。四是给予困难家庭子女优先就业。每年对有大专以上学历有劳动能力的低保、低保边缘户子女、残疾人家庭子女、低收入家庭子女,符合紧缺人才目录要求的同等条件下可以优先引进,在国企招工、编外用工招聘中定额定向招聘,优先录用,在公益性岗位中优先安置。

(三)确定我县低收入人群的标准,扩大受益人群。按照县级财政实力,在原有低保和低保边缘人群的基础上提标扩面。针对低保边缘户补助额相对较低的现状,适当提高补助标准以缓解该人群生活困难的现状并提高其生活质量;针对我县没有低收入人群标准的现状,建议在原有低保和低保边缘人群的基础上扩大补助人群范围,以使更多的低收入人群受益。

(四)推动社保提质扩面,推进因病致贫保险及救助。一是推动社保提质扩面。对男性年满45周岁、女性年满35周岁的劳动力参加职工养老保险,给予每人每月一定数额的社保补贴,补贴的增长幅度与GDP增长相适应。如参加职工社会保险的给予每人每月养老、医保缴费基数10%-50%的社保补贴,鼓励更多的人员参加职保。二是推进因病致贫保险及救助。对个人医疗费用支出数额较大人群的家庭实施医疗救助机制、商业保险援助政策。对重特大病症采取类似工会组织保险的二次保险,允许困难群体对自付未报部分进行进一步报销。

(刘湘衡委员代表县政协人口资源环境建设委员会的发言)

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